一、文件出台的背景及意义

为健全人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展，加快完善生育支持政策体系，2024年10月19日国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》的通知(国办发[2024]48号);2022年6月15号湖南省委、省人民政府印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》的通知(湘发〔2022〕11号)；2023年10月30日永州市卫健委、组织部等12个部门联合印发《永州市优化生育政策促进人口长期均衡发展若干措施》的通知（永卫发[2023]31号）文件。

二、文件起草依据和过程

目前我县人口形势十分严峻，人口老龄多，出生少。根据全员人口数据统计，全县总人 口数428492人，2023年出生人口2595人，出生率6.056‰;死亡人数2956人，死亡率6.899‰,人口自然增长率-0.843‰。截至2024年10月25日，2024年出生人口 1894 人，其中一孩 710人、二孩 606 人、三孩496人；死亡人数2075人，死亡率4.84‰。65岁以上老人 50471人，65岁及以上人口占 11.769%。二是支持生育政策乏力，育龄妇女少、结婚人数少、养育成本大。截止2024年10月25日，全县已婚育龄妇女61920人，结婚人群1181 对。不愿生、生不起、养不起的观念存在;普遍家庭经济承受压力大，小孩抚养成本高。财政支持乏力，无具体激励措施。三是优质服务配套不足。全县还比较缺乏相应规模配套的托幼、养老、早教等专业场所和机构;我县现有备案托育机构11家，但目前多数托育机构都面临倒闭困境。妇幼健康能力和优生优育指导服务能力低。四是其他因素客观存在。如高龄高危因素、年轻一代婚育观念不强、工薪阶层假期少、一孩政策影响根深蒂固等影响生育水平。为确实解决我县群众婚育、生育、养育、教育难题，结合我县实际，蓝山县卫生健康局初拟了《优化生育政策促进人口高质量发展九条措施》。

三、文件主要内容

文件九条措施分为：提升妇幼健康服务能力、保障母婴安全健康、开展多种形式普惠托育服务、强化生育激励措施、取消相关生育制约措施、建立健全人口服务体系、加强人口监测预警分析、完善生育休假与生育保险制度、保障计划生育家庭权益。

四、政策特点或创新举措

政策特点与创新：一是以政府为主导，建设公办普惠托育机构，2025年底全面完成县妇幼保健院托育服务中心项目建设，并将“蓝山县托育综合服务中心”建成示范性托育机构。二是强化生育激励措施。夫妻双方以及生育子女的户籍均在我县，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，分别发放一次性生育补贴2000元和3000元。三是保障计划生育家庭权益。为维护计划生育家庭合法权益，对国家实施二孩政策前（即2016年1月1日前）的蓝山县户籍计划生育家庭，继续实行农村部分计划生育奖励扶助制度、农村独生子女户和两女户家庭高考考生一次性升学奖励制度，加大计划生育失独家庭帮扶支助力度，由原来的每人每月860元提高至每人每月1000元。

五、新老政策差异

新政策为确实解决我县群众生育、养育、教育难题，结合了我县人口促进工作在政策支撑、财政投入等较为滞后的实际。建立了普惠托育补贴机制，强化了生育激励措施，保障了计划生育家庭权益。